Presupuesto gubernamental , pronóstico de un gobierno de sus gastos e ingresos para un período de tiempo específico. En las finanzas nacionales, el período cubierto por un presupuesto suele ser un año, conocido como año financiero o fiscal, que puede o no corresponder con el año calendario. La palabra presupuesto se deriva del francés antiguo bougette ("bolsita"). Cuando el ministro de Hacienda británico hace su estado financiero anual, se dice que “abre” su presupuesto o receptáculo de documentos y cuentas.
Consideraciones Generales
Papel del presupuesto
Funciones tradicionales
Las instituciones presupuestarias del gobierno en Occidente crecieron en gran parte como resultado de la lucha por el poder entre las ramas legislativa y ejecutiva del gobierno. Con el declive del sistema feudal, se hizo necesario que los reyes y príncipes obtuvieran recursos para sus empresas de los impuestos en lugar de las cuotas. Con la desaparición de los antiguos bonos feudales, los contribuyentes exigieron ser consultados antes de tributar. En Inglaterra, esto se escribió en la Carta Magna (1215), que decía:
En nuestro reino no se impondrá escuadra ni ayuda a menos que sea por consejo común de nuestro reino, excepto para rescatar nuestra persona, hacer caballero a nuestro hijo mayor y casarnos por una vez con nuestra hija mayor, y para estos solo se otorgará una ayuda razonable. .
Esto se relaciona únicamente con los impuestos, no con los gastos. Durante siglos, el Parlamento pareció contentarse con restringir las cantidades que recaudaba el soberano mientras le permitía gastar el dinero a su antojo. Solo después de que las controversias del siglo XVII culminaran con la Revolución Gloriosa (1688-1689) y la Declaración de Derechos, el Parlamento extendió su preocupación de los impuestos a la cuestión del control del gasto.
Las historias de muchos países se han centrado en crisis financieras. En Francia, por ejemplo, la lucha entre la monarquía y la nobleza por el control de los ingresos fiscales fue una de las causas de la Revolución de 1789 que condujo al derrocamiento tanto de la monarquía como de la nobleza.
El sistema presupuestario de Estados Unidos también se desarrolló a partir de la controversia. En los primeros días de la república hubo una disputa entre Alexander Hamilton y Thomas Jefferson sobre la cantidad de discreción que el poder ejecutivo debía ejercer en el gasto de los fondos públicos. La victoria de Jefferson permitió al Congreso hacer valer su autoridad al hacer asignaciones tan específicas que obstaculizaron la acción ejecutiva. Si Hamilton hubiera ganado, el Tesoro habría alcanzado un poder extraordinario en relación tanto con el Congreso como con el presidente.
Funciones modernas
En el siglo XX, una alta proporción de la actividad económica está controlada, directa o indirectamente, por varios niveles de gobierno (federal, central, estatal, local, etc.). Por lo tanto, el presupuesto ha asumido una serie de otras funciones, así como el simple seguimiento de los ingresos y gastos generales del gobierno. Los programas de gasto se planifican ahora con considerable detalle, pero la magnitud del gasto público plantea importantes problemas de control y se han probado diversos sistemas de control en diferentes países. Los impuestos se utilizan no solo para obtener ingresos, sino también para redistribuir los ingresos y para fomentar o desalentar determinadas actividades. El endeudamiento del gobierno, para financiar los déficits recurrentes o las guerras, es tan sustancial que la política presupuestaria tiene efectos importantes en los mercados de capital y en los intereses y el crédito en general.Debido a que el presupuesto es ahora tan importante para las economías nacionales, se han desarrollado varios procedimientos diferentes para decidir sobre la estructura del presupuesto, y estos varían considerablemente entre países. En algunos, el Reino Unido, por ejemplo, la mayor parte de la planificación se lleva a cabo en secreto por ministros y funcionarios públicos, y el debate público y parlamentario es mínimo; mientras que en otros, Estados Unidos, por ejemplo, hay un largo debate durante el cual el presupuesto puede cambiar significativamente. Los diferentes niveles de gobierno complican el proceso presupuestario con diferentes esferas de influencia y control sobre determinadas partidas de gasto.por ejemplo, la mayor parte de la planificación se lleva a cabo en secreto por ministros y funcionarios públicos, y el debate público y parlamentario es mínimo; mientras que en otros, Estados Unidos, por ejemplo, hay un largo debate durante el cual el presupuesto puede modificarse significativamente. Los diferentes niveles de gobierno complican el proceso presupuestario con diferentes esferas de influencia y control sobre determinadas partidas de gasto.por ejemplo, la mayor parte de la planificación se lleva a cabo en secreto por ministros y funcionarios públicos, y el debate público y parlamentario es mínimo; mientras que en otros, Estados Unidos, por ejemplo, hay un largo debate durante el cual el presupuesto puede modificarse significativamente. Los diferentes niveles de gobierno complican el proceso presupuestario con diferentes esferas de influencia y control sobre determinadas partidas de gasto.
El presupuesto también se ha utilizado para lograr objetivos específicos de política económica. Durante mucho tiempo se reconoció que el endeudamiento del gobierno podría tener efectos importantes en el resto de la economía. A medida que aumentó la escala de la actividad gubernamental, se observó que los niveles de gasto e impuestos tenían efectos directos sustanciales sobre la demanda total de bienes y servicios en la economía. Esto planteó la posibilidad de que al cambiar estos niveles el gobierno pudiera utilizar su política fiscal para lograr el pleno empleo y reducir las fluctuaciones económicas. Esta función de estabilización ha sido utilizada por muchos países, con diversos grados de éxito, para sacar la economía de la recesión y controlar las presiones inflacionarias. En el Reino Unido, por ejemplo, la política de posguerra implicó una secuencia de movimientos de "parar y seguir" por parte del gobierno para la estabilización;desafortunadamente, estos a menudo ocurrieron demasiado tarde y tuvieron efectos desestabilizadores no deseados.
Además de afectar a la economía en general, el presupuesto puede tener efectos significativos (previstos y no deseados) en áreas específicas. Los impuestos afectan los incentivos para trabajar o consumir, mientras que los impuestos, los beneficios y los gastos afectan la distribución del ingreso. De esta manera, los presupuestos, particularmente aquellos que provocan cambios importantes, tienen un impacto tanto político como económico considerable.
Las funciones contables del presupuesto
Tradicionalmente, el presupuesto se presenta para permitir el escrutinio (por parte de los contribuyentes, los votantes y la legislatura) de los recursos recaudados por el gobierno y los usos a los que se destinarán. La publicación de un presupuesto, por lo tanto, cumple el rol de generar responsabilidad por las acciones del gobierno en varios niveles. Históricamente, el enfoque de los presupuestos ha sido asegurar que los gastos e ingresos estén debidamente autorizados; más recientemente, el presupuesto se ha desarrollado como un marco dentro del cual se pueden tomar decisiones complejas sobre la asignación de recursos con mayor eficacia.
