Arte de gobernar económico , el uso de medios económicos para perseguir objetivos de política exterior. La ayuda exterior, el comercio y las políticas que gobiernan el flujo internacional de capital pueden utilizarse como herramientas de política exterior y se consideran las formas más comunes de política económica. En principio, las políticas que gobiernan el movimiento internacional de trabajadores también podrían considerarse instancias de arte de gobernar económico si están destinadas a promover objetivos de política exterior, pero tales medidas no suelen incluirse bajo la rúbrica de arte de gobernar económico y no se consideran aquí. Este artículo analiza las formas del arte de gobernar económico, los usos de tales instrumentos y los enfoques para el estudio del arte de gobernar económico.
Formas y usos
Las técnicas económicas del arte de gobernar se distinguen de otras herramientas de política exterior como las siguientes: arte de gobernar militar, que se refiere al uso o amenaza de la fuerza militar; diplomacia, que se refiere a la negociación; y propaganda, que se refiere a la manipulación de símbolos verbales o visuales. La mayoría de las políticas exteriores consisten en alguna combinación de esas técnicas.
El arte de gobernar económico adopta muchas formas diferentes, incluidas sanciones tanto positivas como negativas. Las sanciones negativas son castigos reales o amenazados, mientras que las sanciones positivas son recompensas reales o prometidas. Entre los ejemplos de sanciones negativas se incluyen las siguientes: negarse a exportar (embargos), negarse a importar (boicots), negarse a comerciar de forma encubierta (listas negras), compras destinadas a mantener los bienes fuera del alcance de los países de destino (compra preclusiva), privación de propiedad (expropiación), impuestos punitivos, suspensiones de ayudas y congelación de activos. Los ejemplos de sanciones positivas incluyen aranceles preferenciales, subsidios, ayuda extranjera, garantías de inversión e impuestos preferenciales a la inversión extranjera.
Ni el estudio ni la práctica de la política económica son de origen reciente. Aunque el uso ateniense del Decreto Mégaro puede ser el ejemplo más famoso de la antigüedad, seguramente no fue el primero. Se pueden encontrar ejemplos de varios tipos de arte de gobernar económica a lo largo de la historia registrada. El uso de medios económicos para perseguir objetivos de política exterior ha sido discutido por varios pensadores a lo largo de los siglos, incluidos Platón, Aristóteles, John Locke, Francis Bacon, Montesquieu, David Hume, Adam Smith, Immanuel Kant, Alexander Hamilton, Friedrich List, John Stuart Mill, Woodrow Wilson y John Maynard Keynes.
Se han utilizado herramientas de la política económica para perseguir una amplia variedad de objetivos de política exterior. Estos incluyen prepararse para la guerra, prevenir la guerra, pelear una guerra, promover la democracia, castigar a los violadores de derechos humanos, promover el comunismo, oponerse al comunismo, promover el desarrollo económico, desalentar el desarrollo económico, prevenir el cambio de régimen, alentar el cambio de régimen y muchos otros objetivos. Pericles, Theodore Roosevelt, Franklin Roosevelt, Woodrow Wilson, Adolf Hitler, Joseph Stalin, Winston Churchill y las Naciones Unidas (ONU) han utilizado diversas formas de política económica para perseguir objetivos que a veces eran nobles y otras nefastos. Al igual que otras técnicas del arte de gobernar, las herramientas económicas se pueden utilizar de manera inteligente o imprudente, justa o injustamente, según la situación.
¿Funcionan las sanciones económicas?
En la primera parte del siglo XX, la Sociedad de Naciones generó esperanzas de que la guerra podría, hasta cierto punto, ser prevenida o reemplazada por sanciones económicas. La Sociedad de Naciones impuso sanciones a Italia en respuesta a su invasión de Etiopía en 1935, en parte para castigar a Italia pero también para advertir a Hitler de la determinación de sus miembros de resistir la agresión. El fracaso de las sanciones con respecto a ambos objetivos generó una creencia generalizada de que tales medidas no funcionan. Gran parte de la última mitad del siglo XX estuvo dominada por la aceptación de esa creencia como sabiduría convencional.
Sin embargo, responder a la pregunta de si las sanciones económicas “funcionan” es más complicado de lo que parece. Ni siquiera hay consenso sobre lo que significa "trabajo" en este contexto. ¿Significa el logro completo del objetivo principal? ¿De todos los goles? ¿A que costo? ¿Y en comparación con qué técnicas alternativas? Estas son solo algunas de las preguntas planteadas por la pregunta engañosa: "¿Funcionan las sanciones económicas?"
El primer paso —y el más importante— en la evaluación de la utilidad de cualquier técnica del arte de gobernar, incluidas las sanciones económicas, es identificar qué objetivos se perseguían con respecto a qué objetivos. En el caso de las sanciones de la Liga de Naciones contra Italia, por ejemplo, impresionar a Hitler fue probablemente más importante que detener la agresión italiana. Además, existía el deseo de no imponer tales dificultades a Italia que pudieran socavar el régimen fascista y llevar a los comunistas al poder.
Los seres humanos en general, y los estados-nación en particular, rara vez, si acaso, persiguen un solo objetivo a la vez con respecto a otro individuo o grupo. Cuando un país impone sanciones económicas a otro país, generalmente persigue múltiples objetivos de diferente grado de importancia con respecto a una multiplicidad de otros actores en la arena internacional. Aunque no se puede esperar que una evaluación del éxito general de un intento de influencia basado en medios económicos considere todos los objetivos y metas, es razonable esperar que tales evaluaciones consideren los objetivos y metas más importantes. Sin embargo, la mayoría de los intentos de evaluar el éxito de las sanciones económicas consideran solo un objetivo con respecto a un objetivo.
Una complicación adicional es que el éxito casi siempre es una cuestión de grado. En el arte de gobernar, como en la vida cotidiana, el éxito total en la consecución de metas se produce raras veces, si es que ocurre. El número potencial de grados de éxito (o fracaso) es, por supuesto, infinito. Por tanto, cualquier intento de medir los grados de éxito debe implicar una simplificación. Si una escala de 3 puntos o una escala de 16 puntos es más apropiada es un tema de discusión razonable, pero una concepción dicotómica, que no permite ningún grado de éxito, es difícil de justificar. Es probable que la mayoría de los intentos de influencia den como resultado cierto grado de éxito con respecto al menos a algunos objetivos y metas.
Además de estimar el logro de la meta, determinar el éxito de las sanciones económicas implica estimar los costos de la empresa. Medir los costos de las sanciones económicas suele ser más fácil que medir los costos no económicos. Es probable que los costos políticos sean importantes y difíciles de medir. Eso no significa que las estimaciones razonables sean imposibles.
Quizás el paso más difícil para evaluar la utilidad de las técnicas económicas del arte de gobernar es situar tales evaluaciones en el contexto de la lógica de la elección. Sin evaluaciones comparables de los costos y beneficios de las técnicas alternativas del arte de gobernar, las estimaciones de los costos y beneficios probables de las sanciones económicas tienen poco o ningún interés. Para los políticos, lo que importa es la utilidad relativa de una opción de política. Eso es especialmente importante cuando la alternativa a las sanciones económicas es la fuerza militar. En tales casos, las sanciones económicas a menudo brindan una alternativa de política con expectativas modestas de logro de objetivos a un costo relativamente bajo, mientras que la fuerza militar implica una mayor probabilidad de logro de objetivos acompañada de costos mucho más altos.
Si el objetivo es elegir la alternativa de política con más utilidad, la elección racional puede ser aquella que logre menos objetivos a un costo mucho menor. La invasión de Irak liderada por Estados Unidos en 2003 es un ejemplo. Las sanciones económicas contra Irak no le estaban brindando a Estados Unidos el grado de seguridad deseado de que Irak no estaba construyendo armas de destrucción masiva, y las sanciones no estaban provocando un cambio de régimen a pesar de que se habían logrado varios de los objetivos especificados por la ONU. Los defensores de la guerra argumentaron que los costos de mantener las sanciones podrían prolongarse durante años, mientras que los costos de la guerra serían limitados tanto en tiempo como en magnitud. Como suele ser el caso, los costos de la guerra se subestimaron significativamente. Por lo tanto, para hacer una evaluación relevante para las políticas de la utilidad de las sanciones económicases necesario no solo estimar los costos y beneficios de las sanciones, sino también los costos y beneficios de cursos de acción alternativos, como la guerra.
Los críticos de las sanciones económicas a menudo las descartan como "meramente simbólicas", lo que implica que son gestos vacíos destinados a dar a las audiencias nacionales la falsa impresión de que "se está haciendo algo". Aunque algunas sanciones económicas pueden encajar bien en esa descripción, no todas lo hacen. A medida que el trabajo académico en política exterior y política internacional llegó a reconocer la importancia de la señalización, los usos simbólicos de las sanciones económicas recibieron una seria atención académica. Las sanciones económicas pueden servir como señales costosas que aumentan la credibilidad de las posturas de la política exterior. Por tanto, el uso simbólico de sanciones económicas puede ser una forma importante de influir en las acciones y actitudes de otros países. Los modelos teóricos de juegos han sido especialmente útiles en el estudio de ese aspecto de la política económica.
En resumen, el arte de gobernar económico es el uso de medios económicos en la búsqueda de objetivos de política exterior. Al igual que con otras herramientas de política exterior, el arte de gobernar económica se puede utilizar para hacer amenazas o promesas y para castigar o recompensar. Y como ocurre con otras herramientas de política exterior, el éxito suele ser difícil de evaluar.
